Kathy (Rachel Weisz) e uma policial norte-americana que aceitou o trabalho de defensora da paz no período pós-guerra da Bósnia. Com o objetivo de ajudar a reconstruir o país, Kathy fica devastada ao descobrir a perigosa realidade de corrupção, encobrimento de fatos, conspiração de empresas privadas e multinacionais com diplomacias de duplo sentido.
A única evidência de que um serial killer está aterrorizando Washington é um bilhete de resgate deixado pelo próprio assassino. Encarregada da investigação, a agente do FBI Margaret Lukas (Natasha Henstridge) requisitará o auxílio do especialista Parker Kincaid (Tom Everett Scott) para juntos resolverem o caso.
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